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《河南省人民政府辦公廳關于加強高標準農田建設 打造全國重要糧食生產核心區的實施意見》政策解讀

[ 時間:2020-05-14 09:03:43 點擊: 來源: ]

     一、關于《實施意見》出臺的政策背景

  新一輪機構改革后,農田建設管理職能由原來的四部門分頭實施,統一由農業農村部門組織實施。為適應工作需要,農業農村部擬出臺“1+1+N”(1部行政法規、1個國務院政策文件、若干件部委規章和規范制度)的農田建設管理政策法規體系,以此推進和保障高標準農田建設。國辦發〔2019〕50號文就是其中的國務院政策文件,從政策層面確定了今后一個時期高標準農田建設的重大政策舉措,是全國高標準農田建設的主要遵循。下步,將以國辦發〔2019〕50號文件為基礎,進一步衍生出一系列的重要政策文件。

  近年來,我省高標準農田建設任務艱巨,項目建設、資金籌措、建后管護、新增耕地指標交易等工作涉及多個部門,出臺《實施意見》有利于凝聚部門合力,加快推進新一輪高標準農田建設,為打造全國重要的糧食生產核心區夯實基礎。

  二、關于《實施意見》的主要目標

  《實施意見》提出我省高標準農田建設的任務目標:到2025年,建成8000萬畝高標準農田,同時提升2000萬畝以上,以此穩定保障1300億斤以上糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全省高標準農田保有量進一步提高,不斷夯實糧食安全保障基礎。

  三、關于《實施意見》的重點任務

  《實施意見》明確了12項重點工作任務:

  第一至第五項是加強項目集中統一管理,主要包括“五統一”,即,統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核和統一上圖入庫。

  第六至第八項是建立穩定的資金投入機制,主要包括加強財政投入、拓寬投融資渠道和完善新增耕地指標調劑收益使用機制。

  第九至第十是開展示范創建,主要包括開展高效節水灌溉示范創建和綠色農田建設示范。

  第十一至第十三構建建管并重的長效機制,主要包括健全工程管護機制、拓寬管護經費來源渠道和強化工程管護監督考核。

  四、關于《實施意見》的保障措施

  推進高標準農田建設,需要加強領導、多部門協同推進,為了目標任務和措施落到實處,《實施意見》從組織領導、強化支撐、嚴格保護和風險防控等方面提出了明確要求。

  一是加強組織領導。健全工作機制,強化政府領導直接負責的責任制。省、市、縣政府成立農田建設領導小組,統籌推進農田建設。既強化農業農村部門統一管理職責,又要發揮發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監、電力等相關部門職能作用。

  二是強化基礎支撐。推進農田建設法制建設,配齊配強人才隊伍,開展科技攻關,引進先進實用技術,加強培訓,提高管理水平。

  三是嚴格保護利用。新建成的高標準農田要劃為永久基本農田,實行特殊保護。嚴格耕地占用審批。自然損毀的高標準農田,及時進行修復或補充。引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。實行用地養地相結合,防止地力下降。

  四是加強風險防控。加強對農田建設資金全過程績效管理,嚴格跟蹤問責。

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