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獲嘉縣人民政府辦公室 關于印發獲嘉縣閑置低效土地提質增效 綜合利用工作實施方案的通知

[ 時間:2019-12-09 09:39:12 點擊: 來源: ]

各鄉鎮人民政府、縣產業集聚區管委會,縣政府各部門:
       《獲嘉縣閑置低效土地提質增效綜合利用工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
 
                             獲嘉縣人民政府辦公室
                                  2019年8月8日 
獲嘉縣閑置低效土地提質增效綜合利用工作實 施 方 案
 
       為進一步推進土地利用綜合改革,貫徹落實最嚴格的節約集約用地制度,規范土地市場秩序,全面推進全縣閑置低效土地提質增效綜合利用工作,根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)《國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見試行》(國土資發〔2016〕147號文件)《國土資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》(國土資發〔2012〕47號)《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)和《河南省關于進一步加強節約集約用地的意見》(豫政〔2015〕66號)《河南省國土資源廳辦公室關于推進城鎮低效用地再開發工作實施方案的通知》(豫國土資辦發〔2018〕28號)等相關規定,結合我縣實際,制定本實施方案。
       一、指導思想
       全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,實行最嚴格的耕地保護制度及節約集約用地制度,通過清理處置閑置土地和低效用地,盤活存量土地,促進土地二次開發,提高節約集約用地水平,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變,為實現土地資源全面提質增效和縣域經濟實力跨越式發展、快速提升提供有力保障。
       二、基本原則
       (一)依法依規,保護權益。閑置低效用地認定和處置必須事實清楚,程序合法,處置適當,適用法律法規準確。既要依法依規,又要尊重歷史,充分考慮和保護當事人的合法權益。
       (二)徹底清查,不留死角。對我縣轄區內所有疑似閑置低效用地行為進行全面清查、核實,實現地域、時間全覆蓋,查清各類閑置低效土地。
       (三)突出重點,分類處置。重點對全縣工礦倉儲用地、商服、公共管理、服務等國有建設用地和集體建設用地的閑置低效用地進行二次開發、節約集約利用,按照形成的具體原因進行分類處置。
       (四)部門聯動,協同推進。由于形成閑置、低效土地的現象既有用地單位自身原因,又有經濟發展過程中形成的歷史原因,為加大清理力度,此次清理工作由各相關職能部門共同開展,各司其職,各盡其責,合力推進節約集約用地工作。
       (五)清理盤活,提質增效。針對清查出的各類閑置、低效土地問題,根據我縣城區規劃和產業結構情況,結合節約集約用地的各項政策要求,擬訂提質增效綜合利用方案。
       三、清理范圍、方法、處置程序
       (一)信息登記范圍
       本次信息登記范圍為全縣轄區除住宅以外的所有建設用地。重點清理全縣工礦倉儲用地、商服、公共管理、服務等國有土地和集體建設用地中的閑置低效用地。
       (二)清理方法
       縣閑置低效土地提質增效綜合利用工作由領導小組統一組織,領導小組辦公室具體牽頭負責,縣自然資源、商務、統計、發改、財政、稅務、住建、市場監管等部門和各鄉(鎮)政府。按照要求篩選出本次擬清查對象,根據土地市場動態監測與監管系統和摸底排查信息,采用查閱檔案資料、部門核查、現場勘查、通知約談等方式開展工作,徹底查清土地使用人、位置、面積、批準用途和實際用途、出讓金繳納額、納稅情況、開發利用現狀、合同履約情況、投資強度、閑置時間和原因等情況。根據排查摸底確定的疑似閑置低效土地情況,建立閑置低效用地臺帳,結合用地檔案和實地調查情況,將核實后的項目用地情況逐宗進行分析,最終認定是否為閑置低效用地,并分類進行處置。
       (三) 處置程序
       1.閑置低效原因調查。根據閑置低效土地清理結果,疑似閑置低效土地的,由鄉鎮提出書面申請,縣閑置低效土地提質增效綜合利用工作領導小組辦公室負責向相關土地使用權人下達《閑置低效土地調查通知書》。土地使用權人應在30日內提出陳述意見,書面說明土地閑置低效等情況。對閑置低效土地認定有異議的,或者閑置低效土地屬于政府原因的,土地使用權人必須提交有關證明材料并由清理領導小組審查確認。
       2.閑置低效土地認定。土地使用權人在收到《閑置低效土地調查通知書》后,未在規定期限內提出陳述并提交相關證明材料,或者雖提出陳述但經調查后確定為閑置低效用地的,向土地使用權人下達《閑置低效土地認定書》。
       3.擬定綜合利用方案。《閑置低效土地認定書》下達后,與土地相關權益人協商(土地使用者、抵押權人、司法機關等),共同擬訂閑置低效土地提質增效綜合利用方案。
       4.方案實施。閑置低效土地提質增效綜合利用方案報縣政府批準后組織實施。對征收土地閑置費的,下達《征繳土地閑置費決定書》,自然資源部門負責下達催繳通知,財政部門負責征收;對征收耕地占用稅的,由鄉鎮政府下達《征繳耕地占用稅通知書》,稅務部門負責催繳;拒不繳納的,申請移交法院執行。對無償收回土地使用權的,下達《收回國有建設用地使用權決定書》(同時抄送相關土地抵押權人),按程序依法注銷國有土地使用權證書,并解除土地出讓合同。國有建設用地由縣土地儲備中心統一收儲后進行二次出讓;集體建設用地參照國有建設用地執行,需征收出讓或復耕的由自然資源部門依法按照程序和相關規定內容限期辦理。
       閑置低效土地被法院查封的,自然資源部門按照生效法律文書和協助執行通知的要求協助執行;協助執行完畢后,按照相關規定進行處置。閑置低效土地設有抵押權的,不影響土地處置;若處置方案涉及銀行利益,銀行應與土地使用權人協商更換抵押品,抵押行為各方應承擔各自風險。
       對已綜合利用的閑置低效土地,及時在閑置土地臺賬上做好記載,做到利用一宗、核銷一宗。
       四 工作步驟
       共分四個階段進行。具體實施步驟如下:
       (一)準備階段(5月20日—7月31日)
收集最新統計和實地核查信息數據,城鎮村及產業集聚區項目分布信息和分布現狀圖,歷年的土地供地臺帳及相關供地資料;統一制訂清理處置各種表格文書,主要有:鄉鎮閑置低效土地統計表(工礦倉儲用地、商服、公共管理、服務)、認定調查表,全縣批而未供土地(批次建設用地)統計表,閑置低效土地清理分類處置表,閑置低效土地處置部分法律文書樣式等。
       (二)調查核準階段(8月1日— 8月31日)
       1.按照各職能部門分管職責原則,由領導小組辦公室組織工作小組對清理范圍內采取拉網式實地排查的方式清理認定閑置低效土地,查清土地位置、面積、權屬,閑置低效的時間和原因,土地使用權抵押等基本情況。對初步判斷為疑似閑置低效的宗地,向用地單位送達《閑置低效土地調查通知書》,進一步核實具體情況。
       2.工作小組對認定的調查結果進行分類分析統計,編制閑置低效土地分布臺賬,并撰寫宗地報告,于8月25日前報送領導小組。清理報告內容應包括閑置低效土地的基本情況、產生原因分析和促進利用的具體措施與建議等。
       (三)分類處置階段
       針對清理出的問題,制定閑置低效土地認定及處置辦法、提質增效綜合利用計劃,逐宗擬定處置方案,確定處理時間,報經縣政府同意后,逐宗處置到位。
       閑置土地的處置(2019年9月1日— 2020年6月30日)。一是對于整塊閑置的土地,通過下達《征繳土地閑置費決定書》《征繳耕地占用稅通知書》《限期開工建設通知書》,采取無償收回、復耕(增減掛鉤)等措施進行處置。二是對于部分閑置的土地,向用地業主下達《限期開工建設通知書》《交納保證金決定》,同時要求用地業主制訂新的投資建設計劃,對不愿意投資建設的實行切塊轉讓、復耕或收儲出讓。三是對于建成閑置的土地,通過鄉鎮政府、使用權人限期招商、租賃、合作、轉讓等方式盤活利用;限期內無法盤活利用的由縣政府統籌安排或收儲出讓。
       對城鎮規劃區外的零散閑置地塊。實行項目備案、工商注冊、征稅繳費等限制措施倒逼;通過融資、招商、違規建筑拆除、復耕(增減掛鉤)劃零為整等措施盤活利用。
       低效土地的處置(2019年11月1日— 2021年12月31日)。結合全縣實際,根據投資強度、容積率、稅收、產值、用電量等相關標準規定綜合因素認定,同時制訂獲嘉縣低效用地認定及處置辦法和細則,進行提質增效綜合利用。原則上以鼓勵土地所有權人通過產業轉型、招商合作等方式實現提質增效綜合利用,也可以參照閑置土地處置辦法進行整體轉讓或收儲再出讓等。
       疑難土地的處置(2020年1月1日— 2021年6月30日)。對于因債務糾紛、企業改制、司法查封等原因無法直接綜合利用的閑置、低效土地,采取逐地研究、一地一策的辦法,根據宗地所有權人及其附屬責任,通過與土地所有權人及債務權人或司法查封部門進行充分協商溝通,共同制訂處置辦法,報領導小組研究后綜合處置利用。
       (四)督促檢查
       由領導小組辦公室抽調相關人員組成督導檢查組,對全縣閑置土地提質增效綜合利用工作進行督促檢查,每月排名通報,同時對排名靠后的鄉鎮主要負責同志進行約談(對于首次排名后三位的鄉鎮,由縣政府分管領導約談鄉鎮分管負責同志;對于連續兩個月排名后三位鄉鎮,由縣長約談其主要負責同志),對未能規定時間完成階段任務的鄉鎮實行用地限批。
        五、工作要求
       (一)加強領導
       閑置低效土地提質增效綜合利用工作在領導小組統一組織領導下組織實施,領導小組辦公室負責具體實施。領導小組辦公室要做好統籌安排和工作部署,明確工作內容和責任分工,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制;各鄉鎮人民政府要成立專項工作小組,落實人員和專項經費,為閑置低效土地提質增效綜合利用工作提供堅實保障。
       (二)明確職責
       領導小組辦公室要組織自然資源、發改、環保、財政、住建、稅務、商務等有關部門做好閑置低效土地提質增效綜合利用方案的制訂和指導、督促和檢查工作,對全縣閑置低效土地組織統計分析匯總,形成報告,對全縣清理出的閑置低效土地提出提質增效綜合利用意見;縣政府辦、縣司法局會同相關職能部門對此次閑置低效土地提質增效綜合利用工作進行全程政策法規的指導和跟蹤,使綜合利用工作切實按照依法依規的要求開展;縣住建、發改、審計、稅務、財政等部門要積極為閑置低效土地綜合利用提供查詢并復印必要的圖件、批文等資料,以及閑置低效土地中投資規模、建設規模等有關情況的認定和審計;縣自然資源局負責按照《閑置土地處置辦法》對符合閑置用地條件的土地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》、《收回國有建設用地使用權決定書》;財政部門要安排落實專項經費,并負責閑置費的征收;縣督查考評中心要建立閑置土地綜合利用工作督查機制,對工作進展緩慢、成效不明顯的單位予以通報批評,對清理不力、虛報瞞報的相關責任人實施約談和問責,對不配合清理處置的單位(個人)采取必要的措施。各相關部門要按照各自職責,密切配合,實行聯動,對認定的閑置低效土地未依法處置到位前,發展改革部門不得項目備案,市場監管部門不得辦理工商注冊,住建部門不得辦理施工許可,自然資源部門不得辦理規劃手續和土地抵押和變更登記;縣商務局負責對建成閑置的廠房進行推廣、招商、盤活利用;現有城鎮規劃區、產業集聚區(含南北區、樓村工業園區)規劃范圍之外的區域,未經縣政府批準不得新增調整建設用地空間,不得新批供應建設用地。
       (三)強化監管
       紀檢監察部門要全面參與閑置低效用地提質增效綜合利用工作并全程跟蹤監督,綜合利用過程中,因人為干擾等原因影響提質增效綜合利用工作的,要嚴格按照相關規定嚴肅查處。領導小組辦公室要加強日常監管和防范,加強部門合作和信息交流,將閑置低效土地信息及時通報同級紀檢監察、發改、金融監管等部門,對閑置用地的企業,限制其項目立項和抵押融資。
       (四)構建機制
       要立足長遠,建立和完善相關制度,加強制度約束,切實防止囤地、炒地和浪費土地現象的產生。   
       1.切實落實“凈地”出讓制度。為避免以后在土地供應過程中出現由于拆遷安置和征收補償不到位造成的項目無法落地問題:一是對于建成區用地,由縣政府拆遷部門完成拆遷后再行供地;二是項目所在鄉(鎮)政府要在完成土地及地上附屬物征收補償,并具備項目入駐條件后再向項目業主供地。
       2.對已辦理供地手續,但因補償不到位造成項目無法開工建設的,由項目所在鄉鎮政府負責盡快完成土地征收補償和地表清理工作,并協助項目單位開工建設。
       3.試行“項目建設履約保證金制度”。為加強對項目業主履約建設的監督管理,縣財政、稅務、商務、自然資源及住建等部門要研究出臺“項目建設履約保證金制度”,在招商引資、土地供應及工程竣工驗收等環節逐步試行,由項目單位向縣財政部門繳納一定額度的項目履約保證金,以確保提高項目建設質量和進度。
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